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楊永:鄉鎮紀委在行動 讓“蠅貪”無處遁形

2019-03-11 19:10:28

楊永:鄉鎮紀委在行動 讓“蠅貪”無處遁形

鄉鎮紀委在行動 讓“蠅貪”無處遁形

——專訪永州市委常委、市紀委書記楊永

永州市委常委、市紀委書記楊永接受訪談。

貫徹落實黨的十九大精神,推動全面從嚴治黨向基層延伸,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律保障,永州市深入推進“鄉鎮紀委在行動”,緊盯扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗問題,增強群眾獲得感。

日前,永州市委常委、市紀委書記楊永接受了三湘風紀網的專訪。

推動全面從嚴治黨向基層延伸

問:你们花很大精力推進鄉鎮紀委隊伍建設,是基于一種什么樣的考慮?

答:群眾利益無小事。過去,永州基層紀檢監察力量薄弱,一些本該在鄉鎮、村里能解決的問題久拖不決,群眾對此不滿,導致越級訪上升。據統計,2016年全市紀檢監察系統信訪舉報的受理總量中,“村民告村官”信訪件747件,占信訪總量的34.42%。

“村里的問題怎么大量反映到市里来?”2016年,帶着这个問題,我们對基層紀檢監察工作進行了專題調研,發現有基層干部不僅“雁過拔毛”,甚至“雁過扒皮”,有老百姓说,他们就是村里最大的“老虎”。與此同时,一些鄉鎮紀委名不符實,沒有專門的辦公室,有的只有一間儲藏室,鄉鎮紀委書記還兼了其它工作,“種了別人的田,荒了自己的地”。據統計,2016年181个鄉鎮(街道)紀委書記有52个分管了紀檢業務外工作。可以说,鄉鎮紀委辦案一沒人,二沒經費,三沒能力,四沒制度。究其原因,是由于部分縣區和鄉鎮黨委落實主體責任“上熱中溫下冷”,有的把鄉鎮紀委當做鄉鎮內設機構看待,有的把鄉鎮紀委書記當做解決干部政治待遇的職位。

永州市縱深推進“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作現場調度会。

如何改變这種現狀?永州市委下定決心,提出將2017年作為全市基層黨建全面提升年。市委堅持重心下移,力量下沉,開展“鄉鎮紀委在行動”專項活動,推動全面從嚴治黨向基層延伸。今年初,市委書記、市人大常委会主任李暉要求市紀委全会參会對象擴大到村一級。市委在藍山縣毛俊村召開推進“雁過拔毛”式腐敗專項整治現場会,把管黨治黨政治責任落實到最基層……

通過一年多的努力,我们基本理順了鄉鎮紀委管理體制和工作機制,鄉鎮執紀審查力度普遍加大,初核案件、立案數逐年大幅增長,同級監督太軟、基層不敢查案的難題很大程度上得到破解。

打造一支能征善戰的基層反腐“鐵軍”

問:你们是如何確保这支隊伍在監督執紀問責工作中有效發揮作用的?

答:越到基層,受思想認識、人情社会、制度約束等因素的影響,“三轉”的阻力和難度越大。在層層傳導壓力的同时,我们主要做好四个方面的保障工作,使鄉鎮紀委責任更實、能力更強、力度更大、效果更好。

落實“兩个責任”。問題雖然發生在基層,但根子還是在各級黨委。市委明確縣區黨委書記是第一責任人,鄉鎮黨委負直接領導責任,鄉鎮黨委書記是第一直接責任人,層層落實責任,層層傳導壓力。鄉鎮黨委支持鄉鎮紀委書記、副書記和專職紀委委員專職專崗,不得以任何理由安排其分管或兼任紀檢監察業務以外的工作,確保鄉鎮紀委能夠集中精力和时間從事紀檢監察工作。

夯實組織基礎。一是穩定隊伍。通過規范隊伍建設,讓鄉鎮紀委到位、歸位、入位,集中精力抓好主業。一、二類鄉鎮設紀委委員7名,三、四類鄉鎮設紀委委員5名。全市181个鄉鎮(街道),配齊紀委委員1101人。二是雙重考核。建立鄉鎮紀委雙重考核機制。對鄉鎮紀委及紀委書記、副書記的年度考核、績效考核、執行力考評,以縣區紀委会同組織、人社部門為主,鄉鎮黨委政府的考核考評和民主測評為輔。實行鄉鎮紀委書記異地交流任職,任職滿5年的必須交流。三是常態培訓。每年對鄉鎮紀檢干部的培訓累計不得少于12天或90學时。今年已組織開展兩輪培訓,共培訓575人次,市縣兩級紀委跟班培訓600余人次。對有能力、敢擔當、成績突出、群眾公認的基層紀檢干部加強培養、提拔重用,激發他们的工作活力。

完善工作制度。要求鄉鎮紀委“掛圖”作戰,責任實體化、工作項目化、任務清單化,推動管黨治黨責任落細落實。厘清鄉鎮紀委的權力清單、責任清單和負面清單,通過“三單”管理,明確職責。規范信訪舉報、執紀審查、執紀審理、監督檢查等業務工作流程,使各項工作有章可循、有規可依。全市制定工作流程和模板,讓鄉鎮紀委審查和信訪辦理“照單操作”,方便、快捷、規范,大大提高調查突破的成功率。

建立協作機制。鄉鎮紀委辦案最關鍵是執紀力量不強。去年来我们探索建立縣鄉執紀審查一體化工作機制。攥指成拳,集中力量,打破地域關系網,擰成一股繩,凝聚了團隊合力。縣區紀委書記直接負責,專門確定一个紀檢監察室具體指導、協調、推進鄉鎮執紀審查工作。對疑難、復雜案件,案發地鄉鎮紀委難以獨立查辦的,實行提級辦案或聯片協作辦案。这樣就打破地域關系網,統一調配執紀力量,通過分片協作、聯合執紀審查、交叉檢查等方式,充分發揮現有人員的作用,形成集中戰斗力。道縣紀委采取鄉鎮紀委分片協作執紀審查,查處了9起村官“三大主干”抱團腐敗案。

讓老百姓有更多的“獲得感”

老百姓有了更多的“獲得感”。

問:“鄉鎮紀委在行動”開展以来產生了什么樣的效果?

答:主要體現在以下幾个方面:

一是重心下移貼近群眾抓主業。我们下發了《關于撲下身子沉到基層護航脫貧攻堅的意見》,要求鄉鎮紀委干部到基層去訪民親民、掌握實情、化解矛盾、監督執紀,把問題查清楚,把線索帶上来。全市按照“網上可見、手機可查、張榜公布”的標準,建立了村級惠農利民資金公示制度。重點審核清理村(居)“兩委”發放惠民利民資金、執行財經紀律、村級經濟活動決策和集體“三資”管理使用等情況。今年村(居)“兩委”換屆期間,全市審計核查村級項目資金24个億,發現問題線索284條,查處違規資金693.66萬元。此外,還開辦“永州風紀”專欄,在永州市電視臺播出《鄉鎮紀委在行動》節目125期,通過曬責、亮責、督責,讓鄉鎮紀委忙在執紀監督一線,督促責任落實。

二是“零辦案”鄉鎮基本消除。針對鄉鎮紀委“零辦案”的,由縣區紀委書記對鄉鎮黨委書記進行約談。在脫貧攻堅工作中,根據各級排查情況,市紀委明確對24个信訪舉報總量大、越級重復舉報多的鄉鎮(街道)為掛牌督辦鄉鎮,各縣區紀委共約談43个“零辦案”鄉鎮的黨委書記和紀委書記。今年1月至8月,全市鄉鎮(街道)紀委共接受信訪舉報2864件,立案593件,超過去年全年立案數,結案392件、給予黨紀政紀處分421人、移送司法機關30人,黨內問責1794人次,“零辦案”的鄉鎮基本消除。

三是清退資金贏得百姓點贊。通過開展“鄉鎮紀委在行動”,全市共清理排查“雁過拔毛”式腐敗問題線索14747个,立案1148件,給予黨紀政紀處分819人,移送司法機關處理68人,通報典型案例429起,追繳資金8476萬余元,清退群眾資金968萬余元,使老百姓有了更多的“獲得感”。

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