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积极推动城市总体规划的环境影响评价

2017-02-24 14:49:02

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体,是现代文明的标志。改革开放以来,我国经历了世界历史上范围最大、速度最快的城镇化进程,获得了举世注视的成绩。常住人口城镇化率从1978年的近18%上升到2014年的近55%;城市人口从1.7亿人增至7.5亿人;城市数量从193个增加到653个。但最近几年来,1些城市建设盲目寻求范围扩大,环境污染、交通拥堵等城市病蔓延加重。

中共中央、国务院近日印发《关于进1步加强城市计划建设管理工作的若干意见》,要求把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市计划全进程。笔者认为,为有效推动城市生态环境改良,实现城市绿色发展,当前亟待推动城市整体计划的环境影响评价。

展开城市整体计划的环境影响评价应遵守6项原则:

战略性原则。要体现生态文明建设的战略要求。要借助城市整体计划环评,从城市发展的战略角度,基于“5位1体”的要求,对城市发展的功能定位、发展目标等实行科学评价。要与主体功能区计划衔接。《全国主体功能区计划》是我国国土空间开发的战略性、基础性和束缚性计划,城市整体计划环评要与主体功能区计划衔接,根据区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,切实控制开发强度,规范开发秩序,努力构成人口、经济、资源环境相调和的城市空间开发格局。

环境质量与生态安全导向原则。要坚持环境质量导向。今后1段时期将是我国改良环境质量的关键期,城市整体计划环评要与区域环境质量要求相衔接,从改良城市环境质量的目标动身,从空间安排和产业布局等角度提供支持。要坚持生态安全导向。城市整体计划环评要与生态红线计划相衔接,做好城市生态安全格局分析,遵守自然规律,确保城市生态安全。

全进程参与原则。城市整体计划环评要从城市功能定位、计划目标与范围的肯定开始就进行初期参与,对空间布局等计划核心内容和计划中交通等专项进行全进程参与,并在计划中通过不断与计划编制部门互动,实现进程分析、进程评价、进程建议和进程调剂。

规范性原则。要有规范的程序,确保城市整体计划环评从方案设计,到组织实行、公众参与、技术审查、计划采用、跟踪评价等工作程序的制度化、规范化,避免因人设事。要有科学规范的技术体系,确保科学展开计划分析,科学辨认评价范围、主要影响与评价重点,科学肯定资源环境承载力,科学展开环境影响评价,科学提出相应的减缓建议及措施等,以免不恰当的评价造成对城市发展的生态破坏和环境侵害。

束缚性原则。要实行最严格的环境管理制度就要建立强有力的束缚机制,使城市整体计划环评的评价结果,特别是对城市发展的相应束缚要求和调剂建议能够真正得到落实,使之成为城市发展中的硬束缚。

公众参与原则。城市是市民的城市,环境是市民的环境,因此,城市整体计划环评要坚持公众参与的原则。让公众有效参与到城市整体计划环评工作中,要求明确公众参与的途径,将公众意见纳入评价成果中。

当前,推动城市整体计划环评应做好以下几方面工作。

首先,完善相干法律法规。积极推动《环境影响评价法》、《城乡计划法》等法律法规的修订。在《环境影响评价法》、《城乡计划法》和《计划环境影响评价条例》修订中,对城市整体计划环评编制的要求作出明晰的规定,使之成为法定化的程序,使城市整体计划环评报告书成为审查城市整体计划的法定文本。在《计划环境影响评价条例》中明确规范城市整体计划环评的程序,使城市整体计划环评从组织实行、公众参与,到技术审查、计划采用都有法可依,并明确各部门和编制单位的相干法律责任和义务。要在法律修订中明确城市整体计划环评成果的法律地位,明确计划环评文件中减缓措施和调剂建议在计划编制中采用与否的法律安排及其责任,使之对城市整体计划具有法定的束缚力。

其次,完善城市整体计划环评技术体系。1是加强对环境承载力的基础研究。环境承载力是城市整体计划环评的主要理论基础,因此,要加强对环境承载力的基础研究的支持。从城市产业、人口、能源、环境治理和区域角度,着力展开城市大气环境容量的量化及调控机理分析,通过空间布局结构和相应的产业结构的公道安排,控制污染物排放,切实解决我国当前公众迫切要求改良的大面积雾霾污染问题,实现城市大气环境治理和社会经济的调和发展。从城市产业、人口、环境治理和流域的角度,着力展开城市水环境承载气力化及调控机理分析,解决城市内河黑臭问题,实现城市水环境改良和社会经济的相调和。

2是加强对城市可延续发展指标体系的研究。城市可延续发展指标是计划及计划环评的目标体系,是推动城市可延续发展的指引。要积极支持相干技术单位,通过认真分析城市可延续性内涵,辨认整体计划的可延续性影响,综合生态学、环境科学、计划学和循环经济等理论,尽早构建科学的可延续性整体计划环评指标体系,为整体计划环评提供科学的目标体系支持。

3是加速整体计划环评技术导则的研究发布。目前,我国已发布《计划环境影响评价技术导则总纲》。前期环境保护部已发布过《计划环境影响评价技术导则城市整体计划》(征求意见稿),但是这1导则还没有正式发布。因此,目前尚缺少有针对性的技术文件。今后,应加速这1导则的研究和修改完善,尽早发布实行,为我国城市整体计划环评提供科学的技术规范,以提升我国城市整体计划环评编制的科学水平。

4是加速整体计划环评审查技术导则的研究发布。要基于城市整体计划及整体计划环评的特点,抓紧整体计划环评审查技术导则的研究,尽快发布实行。这样,可使城市整体计划环评的技术审查有章可循,从而有效提升我国城市整体计划环评编制的科学水平,保障城市整体计划环评技术评审的规范性和技术水平。

第3,完善推动公众参与的机制。明确在城市整体计划环评中公众参与的程序设计。让公众可以有明确的途径和方式了解城市整体计划环评展开的信息,了解城市整体计划环评内容,有公道的途径表达对城市整体计划的环境保护相干意见,从而能够真正有效地参与到城市整体计划环评中。同时,明确在城市整体计划环评中公众参与意见的处置要求,出台鼓励公众参与城市整体计划环评的相干政策。

最后,要明确责任追究机制。这是实行最严格环境管理制度的必要惩戒性条件。特别是对地方各级城市计划建设主管部门而言,明确责任追究机制是推动其落实环境责任的必要手段。只有强调整体计划环评的严肃性,整体计划环评的规范要求才能在整体计划的编制实行中得到遵照。只有对背法行动进行有效惩治,让背法者承当后果,才能避免在城市整体计划的编制实行中存在有禁不止、两面三刀等现象。因此,要明确在城市整体计划编制和实行中各部门和领导干部的责任追究机制。

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